四川景区政策_四川省景区门票定价成本监审办法

1.如何遏制门票“三年必涨”？

2.157个国有景区门票已降价或免费开放

3.为什么成本监审 对象不能是 机关

6月过去匆匆，周围的气温都上升得很快。暑也算得上是旅游的旺季啦！而随着旺季而来的是关于大家旅游出行相关的新规定，尤其是出国游的小伙伴，那就需要注意了港澳通行证的费用已经开始降低啦！

全国性新规

普通护照和往来港澳通行证降费

7月1日起，全国公安机关出入境管理部门降低普通护照、往来港澳通行证收费标准，普通护照由每本160元降为每本120元，往来港澳通行证由每张80元降为每张60元。预计该政策实施后，每年将有6500万人受益，减少人民群众相关费用支出约20亿元。

7月1日前已受理的证件仍按原标准执行。这是今年以来国家移民管理局继出入境证件“全国通办”等措施后推出的又一项惠民政策。

全国铁路实施新运行图

7月10日零时起，全国铁路将实施新的列车运行图。调图后，全国铁路日常增开直通旅客列车39对，变更运行区段54.5对，变更运行径路16.5对，其他调整85对。

增开重庆西、天津西、南宁东、肇庆东、汕头至香港西九龙站动车组列车，增加遵义、贵阳东、白洋淀、邯郸东、岳阳东、衡阳东、梧州南、佛山西等站办理直通香港客运业务，内地与香港联通的高铁车站将增至58个。在天津至保定高铁的白洋淀站，雄安新区旅客群众可乘天津西至香港西九龙的高铁列车直通香港。

南宁至广州、南宁至昆明及兰新高铁哈密至乌鲁木齐段优化列车开行方案，部分城市间动车组运行时间大幅压缩。南宁至广州动车组最短运行时间达到2小时45分，压缩30分钟;南宁至昆明动车组最短运行时间达到3小时43分，压缩45分钟;兰新高铁哈密至乌鲁木齐间运行时间压缩25分钟。

ETC通行优惠不少于5%

根据交通运输部办公厅印发《关于大力推动高速公路ETC发展应用工作的通知》要求，2019年7月1日起，严格落实对ETC用户不少于5%的车辆通行费基本优惠政策，并实现对通行本区域的ETC车辆无差别基本优惠;鼓励各地结合实际，优化完善高速公路差异化收费政策，加大对ETC用户的优惠力度;鼓励发行机构建立ETC用户积分机制，给予ETC客户权益专享、礼品兑换等多种形式优惠。

地方性新规上海：扔垃圾不分类将被罚款

7月1日起，《上海市生活垃圾管理条例》实施，上海正式迎来全民垃圾分类。根据《条例》相关规定，个人混合投放垃圾，将被处罚50元以上200元以下;单位未将生活垃圾分别投放至相应收集容器的，最高则可罚5万元。

《条例》在设定罚款基准时，城管执法部门明确，若个人将湿垃圾与可回收物、干垃圾混投的，属首次的，罚款适用50元至100元的基准，属第二次及以上的，罚款适用100元至200元的基准。如果个人将有害垃圾与其他生活垃圾混投，由于后果更严重，罚款基准相应上调，以体现过罚相当原则。

在上海，要进行垃圾分类的并不只有本地市民，还包括外地游客、外籍游客。7月1日起，外地游客、外籍游客在上海将未吃完的食物等随意扔进街边垃圾桶，最高可被罚款200元。

上海：酒店不主动提供六小件

7月1日起，上海市内酒店不得主动提供客房一次性日用品，包括：牙刷、梳子、浴擦、剃须刀、指甲锉、鞋擦“六小件”，以促进的减量化和再利用。

上海市文化和旅游局在发布的《关于本市旅游住宿业不主动提供客房一次性日用品的相关问答》中称，酒店不主动提供“六小件”应兼顾住客便利性和满意度;如原先不收费的，不得借机收费。“不主动提供”要点在于“不主动”，即酒店不能主动配置、设置一次，体现“被动性”;但当住店客人明确表示需要时，酒店仍可提供上述“六小件”，提供方式可以是送物上门也可以是客人到特定地点申领等。

此外，餐饮服务提供者、餐饮配送服务提供者，不得主动提供免费的一次性筷子、调羹等餐具。也就是说，7月1日起，饭店和外卖不得主动提供一次性餐具。

近日，上海新举措也引起其他城市效仿，譬如济南旅游联合会文创分会协会、饭店业协会联合发起倡议，尽量减少使用一次，推广可循环、可重复使用的日用品，提出若不使用酒店的“六小件”，住客可在退房时兑换济南元素的文创纪念品一份，这一倡议从7月1日起在济南19家饭店首批推行。

北京：海淀等四区路侧停车将电子收费

7月1日起，石景山区、朝阳区、丰台区、海淀区支路以上道路的路侧停车位将全部实行电子收费，延庆区的部分道路也将提前实行电子收费。

根据北京道路停车电子收费改革的总体实施方案，石景山区、朝阳区、丰台区、海淀区、延庆区共施划电子收费路侧车位2.4万余个，涉及220余条道路。缴费方面，车主需要下载北京交通APP绑定车辆后进行缴费。不需向任何人支付现金停车费，也不要扫描任何人出示的付款二维码进行缴费;如果遇到违规行为，可以拨打城管热线96310或各区停车管理部门电话，进行举报。

天津：天津西站落客区限时停留8分钟

7月1日起，公安交管部门将对天津西站东、西落客区域实施限时停留交通管理措施。届时送站车辆在落客限时停留区域范围内，可最多停留8分钟，超时车辆将被电子警察系统摄录处罚。

为保障限时停留措施顺利实施，减少超时停车违法行为，提高落客区使用效率，公安交管部门在限时停留区域起点和终点均设置有禁令标志、提示标志及电子警察设备，在对进出限时区域内车辆提示的同时，实时记录车辆信息，存在超时停留违法行为的将按照相关规定依法予以处罚。

山西：旅游景区票价不能随便定

7月1日起，山西省《旅游景区门票定价成本监审办法》开始实施。《办法》指出，旅游景区门票定价成本是指价格主管部门核定的经营者保证景区正常运营的合理费用支出。《办法》明确，旅游景区门票定价成本由主营业务成本和期间费用构成。

另外，景区内配套的交通运输(交通车、缆车、索道、游船)、利用公共建设的停车场等设施或者场所发生的人员等相关支出，应单独列示;与旅游景区门票产生的共用支出，应按比例进行分摊。

广州：白云机场空载营运车辆禁入出发层

7月1日零时起，空载营运车辆将禁止驶入白云机场一号、二号航站楼出发区域，涉及的区域包括一号航站楼出发层(南一楼、南二楼、北一楼、北二楼)、二号航站楼出发层。对违法者，机场公安局交管支队将按照《中华人民共和国道路交通安全法》罚款200元，记3分。

国际旅游类新规爱尔兰开放5年多次往返签证

7月1日起，递交爱尔兰签证申请的中国游客，可在申请时选择5年多次签证。

根据规定，若申请人有可靠的旅行记录，如爱尔兰、英国、申根国家、澳大利亚、加拿大、新西兰或美国之前签发的签证，并符合这些签证的条款，则可选择申请5年多次签证的选项。所有签证申请可以通过网络向北京、上海、深圳、重庆等16个签证中心递交，并支持微信和银联支付签证费用。签证费用仍然为单次入境60欧元，多次入境100

欧元，签证审核时间为7-10个工作日。

目前，爱尔兰在北京、武汉、沈阳、济南、西安、重庆、成都、昆明、上海、杭州、南京、广州、深圳、福州、长沙、香港16个城市设有签证中心。

澳大利亚：签证费用上调

7月1日起，澳大利亚移民局将调整各类签证费用。调整后，除旅游签证，其余大部分签证类别的申请费用将上调5.4%。调整后，旅游签证或商务签证的费用为730元人民币，打工与度类签证费用为2440元人民币，学生签证的费用为3110元人民币。

2019财年将于7月1日正式开启，同时各种新法案也将陆续“登陆”澳大利亚。从7月1日起，澳大利亚民众将迎来一系列变化，这将影响澳人的学习和旅行成本，同时在主要城市出行也将变得更加昂贵。

从7月1日起，澳大利亚民众将迎来一系列的变化，这些变化将改变民众的学习、上下班方式以及海外人士来澳的方式。据悉，最新的变化包括：

高等教育：从7月1日起，新的最低还款门槛将为45881元，还款率为1%。此外，也会推出17项限额及还款利率，最高限额为134573元，届时须偿还收入的10%。还款门槛将由消费者价格指数(CPI)来确定，以确保还款后仍可保障生活水平。

留学生安全出行：从7月1日起，18岁以下的中小学生必须有一个安全的旅行，否则他们将不能获得预订旅行的补贴。

护理从业者新报酬：7月1日起，护理事务从业者可获得最多600元的新补助金。他们还可能获得一笔护理残疾儿童援助金，最高可达1000元。

移民签证费用：内政部宣布，在7月1日以后，大部分签证类别的申请费用将会增加5.4%。例如，学生签证将从505元增加到606元，普通技术移民签证将从3755元增加到3958元，合作伙伴签证将从7160元增加到7457元。

打工度签证：打工度(WHM)签证也正在改变，以解决澳大利亚边远地区的劳动力短缺问题。持第二次打工度(417类)签证或第二次打工度(462类)签证在边远地区工作满6个月的打工度签证持有者，可于7月1日起申请第三次签证。

收费变动及重新收费：在维州，7月1日起，城际线(CityLink)和东线(EastLink)的出租车收费将会增加。在城际线上，西线和南线的票价分别为6.40元。双线为8.45元。环城地铁出租车通行费为18.12元，环郊区地铁出租车通行费为7元。

在新州，东区直通车(北行)的通行费将增至7.69元，而其他驾车人士则为15.37元。

私人健康保险：从7月1日起，健康保险公司不再需要向澳大利亚税务局(ATO)发送私人健康保险声明。此前他们被要求在每年7月15日前发送报表。

烟草进口税：从7月1日起，烟草产品一经进口，将立即征收关税，取消了烟草进口商利用仓储安排延迟征税的能力。进口商将有一年的时间来缴纳关税，并将适用于所有储存在仓库的进口烟草产品，包括合法进口的产品。

出售或赠送宠物：在新州，出售或赠送宠物(小猫、小狗等)的广告需要包含一个识别号码。该规定将适用于所有广告，包括报纸、海报、社区公告牌、在线广告和社交媒体等。

如何遏制门票“三年必涨”？

要

为规范景区停车管理秩序，通过价格杠杆提高停车位周转使用效率，在成本监审的基础上，经研究，同意核定通天岩风景名胜区停车场收费标准（试行），并就有关事项批复如下：

一、收费标准

（一）小型车（7座及以下车辆或2吨及以下车辆）：停放半小时内（含半小时）免费，超过半小时至4小时内（含4小时）的收取5元/辆，停放4小时以上至24小时的收取10元/辆。

（二）中大型车（7座以上车辆或2吨以上车辆）：停放半小时内（含半小时）免费，超过半小时至4小时内（含4小时）的收取10元/辆，停放4小时以上至24小时的收取20元/辆。

（三）新能源汽车：2小时免费停放。之后的时段，按上述标准的50%收取（试行期内市里有最新规定的，按最新规定执行）。

二、免收范围

有下列情形之一的，免收停车费：

（一）执行任务的军、警车辆和消防车、救灾抢险车、市政设施维修车、救护车、殡葬车等车辆；

（二）临时停放的残疾人使用的已办理车牌证、驾驶证的专用机动车辆。

157个国有景区门票已降价或免费开放

据了解，2007年国家发改委曾下发通知，规定景区门票价格的调整频次不得低于3年，但规定出台后不少地方的景区在执行过程中却出现了“3年必涨”的怪象。而此次发布的《关于完善国有景区门票价格形成机制降低重点国有景区门票价格的指导意见》（以下简称意见）中则提出“门票价格制定后，价格主管部门应当对门票价格执行情况进行跟踪调查和监测，每3年进行一次评估，重点评估景区游客数量变化、运营成本变动、收支节余等情况，以及社会各方面对门票价格的意见，根据评估结果及时调整门票价格。鼓励引入第三方机构开展评估。”

同时，意见中还强调，“各地区应重点围绕当前景区门票价格管理中存在的突出问题，认真开展定价成本监审或成本调查，加大景区正常运营所需以外不合理支出的清理力度，相应降低门票价格。”业内人士表示，每3年进行一次评估意味着未来各地景区门票价格的制定将更趋合理，不管涨价还是降价都将更加透明，同时也会有效缓解“3年必涨”现象。

专家表示，现实情况是，一些地方部门随意扩大门票价格覆盖范围，门票收入被用于景区外保护、公共基础设施建设等开支，导致景区门票额外负担过重，价格水平被不断推高。同时，专家指出，此次意见改变了过去用行政命令禁止价格上涨的工作方式，而是通过合理创新价格形成机制，规范和景区行为，进而管理价格。

为什么成本监审 对象不能是 机关

2018年全国多地已经出台了国有景区全面降价或者免门票的政策，这些令人记忆深刻和向往的景区达到了157家，力度还是非常大的，以后旅游更加省心和积极了，下面给大家分享详细的降价信息。

2018年6月，国家发改委发布《关于完善国有景区门票价格形成机制

降低重点国有景区门票价格的指导意见》，以利用国家级风景名胜区、国家级自然保护区、全国重点文物保护单位、国家公园等公共建设，旅游景区质量等级评定为5A级，且现行价格水平较高的国有景区为重点，降低偏高门票价格，并积极推动4A级及以下国有景区降价。

近日，多地出台降低重点国有景区门票价格方案。按照国家发展改革委部署，9月底前，一批重点国有景区门票将降低。在“十一”期到来之前，全国一批5A级景区的门票价格有望降价。

多地出台国有景区门票降价方案

目前，陕西、江苏、山西、湖南、山东、青海、湖北、安徽等地已出台国有景区降价的具体方案或，多数景区降幅可达10%—30%。

比如，安徽省发布的《关于促进经济高质量发展的若干意见》，决定降低部分重点国有景区门票价格;山西省发改委此前也宣布，将其国有及国有控股A级景区门票价格继续执行统一降价15%的优惠政策，执行至2019年底。

贵州省发改委印发的《贵州省降低国有景区门票价格工作实施方案》显示，将在9月底前公布第一批重点国有景区降价名单，各市县价格主管部门10月底前公布一批降价景区名单;11月底前，将汇总各地降价工作情况，对全省景区降价工作进行总结，将工作情况上报国家发展改革委，并向社会统一公布贵州省国有景区降价名单。

湖北省物价局发布的《关于完善国有景区门票价格形成机制的指导意见》，要求降低重点国有景区票价，9月30日前，全面完成降低5A级景区门票价格;10月31日前，全面完成降低4A级景区门票价格工作。

北京市发改委明确要求各区制定降低重点国有景区门票价的方案，在9月15日前汇总降价情况，纠正不合理的收支。

云南省印发《关于加快推进旅游转型升级的若干意见》明确要求，2018年10月1日前完成大幅降低国有景区门票及景区内索道、接驳车船价格，降低旅游线路产品成本的任务。

江苏扬州瘦西湖

157个景区门票已降价

《关于完善国有景区门票价格形成机制

降低重点国有景区门票价格的指导意见》，还要求通过开展定价成本监审或成本调查，剥离门票“额外负担”等措施，在今年“十一”黄金周前，切实降低一批重点国有景区偏高的门票价格。

近日，国家发展改革委公布，截至8月29日，全国已有157个景区出台了门票降价或免费开放措施，“十一”黄金周前，还有157个景区将出台措施降低门票价格或免费开放。

记者了解到，这314个已经或即将取降价措施的景区中，有5A级景区121个、4A级景区155个;其中实行免费开放的景区30个、降价幅度在30%以上的景区29个、降幅达20%至30%的景区有48个。

其中，在已经明确降价措施的景区中，扬州瘦西湖旺季票价从150元降至100元，青岛崂山旺季票价从245元降至180元，陕西华山风景名胜区旺季门票价格由180元降为160元。

新疆喀纳斯、白哈巴、禾木通票旺季票价从295元降至195元，湖北黄鹤楼景区门票价格从80元下调至70元，曲阜“三孔”景区联票价格由150元降为140元。

青岛市唯一的5A级风景名胜区崂山推出“一票制”门票，旺季价格为每人180元，3日内有效，相比原先降幅26.5%;山西全省国有及国有控股A级景区将统一降价15%;

从今年9月1日起，神农架生态旅游区内“六大景区”门票全面降价，其中天燕景区的门票价格降幅最高，达25%。

“天空之镜”茶卡盐湖

部分网红景点限流

一些景区因为网络平台而迅速走红，吸引了不少人慕名前往，一些网红景点因为游客量太大不得不限流，例如，茶卡盐湖景区从今年7月15日起，每日限流5万人次，并开通网络门票预售工作。

云南省丽江市玉龙雪山冰川公园也于2018年5月22日宣布，即日起把每天允许入园的游客量控制在1万人，以保护冰川、确保索道设备安全运行和提升游客游览体验。

水、气、暖，这类商品因为具有自然垄断性，它们的定价如果任由市场发挥作用，就会损害社会，所以需要进行价格监管。其中，成本监审就是价格监管的重要内容。而随着价格机制改革不断推进，原来的成本监审方式亟需创新。经济之声报道《成本监审：让定价更合理》，以浙江省为例，介绍成本调查和监审的机制创新。

监管理念该怎么变？

成本监审的对象，主要是列入中央定价目录和地方定价目录的商品或服务，由物价部门对经营者记录的成本数据归集是否合理、成本核算方法是否符合定价相关法律规定等进行审核。浙江省物价局副局长韩亚明说，成本是定价的依据：

韩亚明：从管制价格来讲的话，比方说公用事业，它的定价就是核定成本加合理利润，实际上成本是大头，利润到底是百分之四是合理的、还是百分之五是合理的等等，这个其实差距并不大。所以成本监审是定价中必不可少的程序。

但韩亚明说，过去的成本监审属于征询决策，企业自报成本收益账难免不真实，比如当地儿科医疗服务价格调整，医疗机构四次上报成本，数据都不一致。

韩亚明：我们原来定价说要看看成本，主要就是企业报，调查了解一下，他不是把成本当作单独的一个环节来处理。因为以前不需要这么细。现在这样不行了。

浙江省宁波市的污水处理收费从2004年开始一直随自来水费按固定标准收取，但随着处理能力扩展，企业反映收入无法覆盖成本。如果按照原来的程序，物价部门会根据企业上报的成本，开会论证，再做相应调整。在转变监管理念后，宁波物价部门在调价前，先对五个污水处理企业进行了详细的成本监审，情况属实后，才把非居民污水处理费从8毛调整到1元，同时，还对十三五期间的污水处理成本进行预测。宁波市发改委成本调查监审局局长邬晓红说，现在，价格部门能及时、准确地了解行业成本变动情况：

邬晓红：不是说像过去，企业打报告我们就调价。现在有成本监审的手段，的服务能力由被动变主动。现在省里有两项定期成本监审，每年我们都要了解企业的监审情况。过去的监审只能反应过去的成本情况，但定价是服务未来年份的，所以这一块我们现在正在不断探索。

此外，构建监管标准体系也是成本监审理念的一大创新。浙江先后出台管道燃气、污水处理等11个行业的成本监审办法或指导意见，今年又拟定了景区门票和养老服务等2个行业的成本监审办法。浙江省物价局成本调查监审分局强峻说，制定监管标准将成为今后的工作重点：

强峻：定价权很多是在市县里面，我们如果不出台规则，市县就不知道怎么做，这是为我们系统服务。同时，这个规定出去，企业、监审单位就会知道该怎么审核，这是双向。我们的目录里一定要有规章、制度全覆盖。

但韩亚明提醒，成本监审的精细化不意味着过度监管，他建议，国家层面应该对成本工作出台限制性条款：

韩亚明：成本工作一些限制性的条款要有，就是说哪些是可以做的，哪些不能做的。如果成本调查的手段放开后，看到一个什么东西都要调查一下，那企业就受不了。这就要有规定，这种情况发生了、经过什么的程序才可以做调查。

成本监审怎么借外力？

成本是价格的基础，成本工作的公信力事关定价的权威性。浙江省尝试引入第三方审核服务和大数据技术，提高了成本监审的公信力和准确性。

自来水、地铁等价格听证会往往成为“涨价会”，这一现象曾广受舆论质疑。如果的确是企业经营成本上涨而调高价格，其实无可厚非。关键在于物价部门能否真正弄清楚企业成本收益情况、监审工作能否取信于民。浙江省从2006年开始，就通过购买服务的方式，引入第三方审核，提升成本监审的效率和公信力。浙江省物价局副局长韩亚明说，这一创新模式的特点在于把监管职责和事务性职责分开：

韩亚明：如果自己陷入具体工作，自己来监督自己的工作质量，那就比较难。我觉得行政的工作主要是组织监审。由于监审的具体务很杂，一个数据要翻来覆去的，所以如果第三方来做我就要求你一定把事情做好。这样，行政工作就能跟事务性工作分开了。

具体来看，第三方主要提供成本审核的技术服务，包括财务票据处理、数据汇总和初审等。以浙江新华会计师事务所为例，目前已参加50多个成本监审项目，取得显著成效：在2014年的教育成本监审中，核减成本55亿元，而监审费用只有7.9万元；2012年电力成本监审中核减成本22亿元，监审费用是9.36万元。浙江省物价局成本调查监审分局局长周永泽说，独立的第三方参与，提高了成本监审的公正性和专业性：

周永泽：专业的会计师在遵循政策法规的情况下做的报告，就非常客观、真实。价格要听证，我们出具成本监审报告，社会公众要进行质询，你们这个数据怎么来的？那么就有一大摞的资料来支撑，经过会计事务所的审核，可以讲的很清楚。

有了第三方技术支持后，物价部门就把工作重点放在监管标准体系的构建上。浙江提出争取在2017年前实现所有监审项目成本监审办法体系全覆盖。新华会计师事务所副所长杜建说，第三方也可以在其中发挥作用：

杜建：通过这么多年专业机构参与，物价部门包括成本监审部门可以博众长，形成很多成本监审的技术、流程、方法和标准，为今后的监审以及做好分行业的监管和服务，提供扎实的基础。

作为互联网科技强省，浙江的成本监审工作不但借助第三方机构，还开始玩转大数据、智能化。浙江已建立了集数据上报、汇总、查询为一体的成本监审平台，共有城市供水等9个项目模块、30多万条成本数据。浙江省物价局成本调查监审分局强峻说，大数据的应用提高了成本工作的准确性：

强峻：浙江一直在做定期监审，以前一到汇总的时候，市县的数据上来，我们都用excel自己汇总，容易出错。现在的平台是智慧型的，可以进行配比、校对，自动把历年的数据形成柱状图、饼状图，我们自己每年都可以做成本分析报告以及政策建议，这个真正发挥了数据的作用。

放开价格商品该怎么晒成本？

“十三五”规划建议提出，减少对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。对于公益性较强或与民生紧密相关的商品，在加大“放开”力度的同时，提高监管水平同样重要。

不少消费者都有这样的体验：一些商品虽然由市场竞争形成价格，但因为信息不对称等原因，卖方往往趁机乱喊价，损害消费者利益。以浙江温州市为例，当地的瓶装液化气在上一轮价格改革中就放开了定价权。但群众不断举报企业定价偏高，区域之间销售价格差距大。

成本监审的对象是定价商品，成本调查的对象不仅有定价商品，还包括市场定价商品，如何在引导市场定价商品上发挥作用呢？浙江省物价局副局长韩亚明说，他们通过成本调查、公开成本信息，把行政监督与社会监督结合起来，让这个问题得到解决：

韩亚明：瓶装液化气的问题，因为它是放开价格商品，我们该怎么监管他？我们就先进行成本调查。定价权确实是企业的，我们不干涉，但是价格不在合理区间的，我们就可能会把成本公开，让老百姓评判。如果老百姓觉得可以接受的，我们也没意见；如果老百姓觉得太高了，这里面肯定有问题。因为如果没问题的话，应该是可以通过市场竞争下来的。

在这里，成本调查是监管的主要手段。但放开价格商品调查的难点在于没有现成的规则和办法，无法核增或核减成本。温州市发改委成本调查监审局局长潘朝霞说，他们进行了三方面的探索：

潘朝霞：第一，我们体现合法、相关和权责发生制的原则，力求最真实地反映成本构成情况；第二，自制液化气成本调查表格5张，直观地反映企业的经营状况；第三，合理分摊。

尽管放开价格领域的成本工作初显成效，但浙江省物价局副局长韩亚明认为，像成本信息公开环节在一些领域仍有挑战，这项工作需要继续探索。另外，韩亚明强调，对放开价格商品的成本调查要审慎，避免对市场经济过度干预：